《中共中央国务院关于营造更佳发展环境反对民营企业改革发展的意见》(下称《意见》)22日对外公布。《意见》明确提出优化公平竞争的市场环境，更进一步放松民营企业市场准入，并明确提出一系列有针对性的措施，完备精准有效地的政策环境，还包括完备民营企业必要融资反对制度、完善银行业金融机构服务民营企业体系、更进一步减低企业税费开销等。《意见》明确提出，完备股票发售和再融资制度，提升民营企业亮相上市和再融资审查效率。对于更进一步放松民营企业市场准入，《意见》明确提出，深化放管服改革，更进一步精简市场准入行政审核事项，不得额外对民营企业设置准入条件。

全面落实限制民营企业市场准入的政策措施，持续追踪、定期评估市场准入有关政策实施情况，全面排查、系统清扫各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放松竞争性业务，更进一步引进市场竞争机制。反对民营企业以入股形式积极开展基础电信运营业务，以有限公司或入股形式积极开展发电配电购电业务。

反对民营企业转入油气勘探研发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道运送等基础设施。反对符合条件的企业参予原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅度限制市场准入。

上述行业、领域涉及职能部门要研究制订民营企业分行业、分领域、分业务市场准入明确路径和办法，具体路线图和时间表。对于完备民营企业必要融资反对制度，《意见》明确提出，完备股票发售和再融资制度，提升民营企业亮相上市和再融资审查效率。大力希望符合条件的民营企业在科创板上市。

深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。反对服务民营企业的区域性股权市场建设。

反对民营企业发售债券，减少可转债发售门槛。在依法合规的前提下，反对资管产品和保险资金通过投资投资基金股权基金等方式积极参与民营企业纾受困。希望通过债务重组等方式合力消弭股票质押风险。大力更有社会力量参予民营企业债转股。

证监会此前回应，将之后反对各类符合条件的民营企业发售上市融资和再融资，利用资本市场做到优做到强劲，持续提高资本市场服务实体经济的能力和水平。在完善银行业金融机构服务民营企业体系方面，《意见》明确提出，进一步提高金融结构与经济结构匹配度，反对发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化牵头授信试点，希望银行与民营企业建构中长期银企关系。

完善授信尽责正当理由机制，在内部绩效考核制度中实施对小微企业贷款不当忽视的监管政策。增强考核鼓舞，合理减少信用贷款，希望银行提早主动接入企业续贷市场需求，更进一步减少民营和小微企业综合融资成本。国家金融与发展实验室副主任曾刚回应，必要的尽责正当理由能希望信贷人员在小微企业融资方面有更加多积极性。

未来要细化完备鼓舞约束机制等方面的明确拒绝，让尽责正当理由政策极具可操作性，以超过政策效果。对于更进一步减低企业税费开销，《意见》明确提出，切实落实更加大规模增税降费，实行好减少增值税税率、不断扩大享用税收优惠小微企业范围、增大研发费用加计扣减力度、减少社保费亲率等政策，实质性减少企业开销。创建完备监督检查表格制度，实施涉企收费表格制度，清扫违规涉企收费、摊派事项和各类评选合格活动，加大力度清扫整治第三方囤积增税降费红利等不道德，更进一步通畅增税降费政策传导机制，贯彻减少民营企业成本费用。

既要以最严苛的标准防止躲避税，又要防止因为失当征收影响企业长时间运营。

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